刘汉元代表推进饲料产业税收优惠助力乡村振兴新篇章

刘汉元代表推进饲料产业税收优惠助力乡村振兴新篇章

　　 “养殖业作为农民增收的支柱产业，其品类多、规模大、链条长，是农业的基础性、支撑性产业，且与生态环境密切相关，在乡村振兴战略中扮演着极其重要的角色。”全国人大代表、通威集团董事局刘汉元表示，“有权威机构曾分析指出，养殖业既是我国农村产业振兴的短板，也是发展空间的产业，而推动养殖业发展和助力乡村振兴的关键，则在于饲料产业的持续稳健发展。”

　　 事实上，饲料产业长期以来一直发挥着重要的作用。比如，在解决我国区域经济结构发展不平衡和农业农村发展的问题上，早在20年前饲料产业就被寄予了很大的期待，并在区域经济和农业农村的发展中作出了巨大的贡献。据刘汉元代表介绍，自2001年起，国家开始实施西部大开发战略，饲料产业在2005年被纳入其中的鼓励类产业饲料和饲料原料的区别，享受减免税收优惠。实践证明，该项政策有力促进了西部地区和农业农村发展的同时，西部地区的饲料产业也得到了蓬勃的发展，促饲料和饲料原料的区别走出西部、走向全国乃至全球，成为中国乃至全球饲料产业的龙头。

　　 但在2020年1月1日正式实施的产业结构调整指导饲料和饲料原料的区别（华美饲料）（k21饲料）中，对饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”。这一调整未能完全考虑当下的中国国情和饲料行业发展现状，饲料和饲料原料的区别难以享受税收优惠政策。

　　 “这不饲料和饲料原料的区别的经营难度饲料和饲料原料的区别无所适从、困惑不已，而且根据绿色食品生产资料标志认证的相关法规以及行业发展现状，目前几乎所饲料和饲料原料的区别都难以达到要求。”刘汉元代表认为，从而导饲料和饲料原料的区别，无法执行鼓励类产业减按15%的税收优惠饲料和饲料原料的区别的财务负担和经营压力，推高了饲料的生产成本，进而通过养殖业传导至终端消费者。不仅违背了政策设立的初衷，无形中也对促进养殖业发展推动乡村振兴形成了一定的阻力。

　　 对此，刘汉元代表认为，如按照《饲料和饲料原料的区别》要求“取得绿色食品生产资料标志”执饲料和饲料原料的区别将面临以下两点问题：一是饲料原料来源必须是绿色食品及其副产物，这将导致规模化生产难以实现。根据农业农村部2018年发布的绿色食品 环山饲料使用准则规定，“植物源性饲料原料应是已通过认定的绿色食品及其副产品；或饲料和饲料原料的区别品原料标准化生产基地的产品及其副产品；或按照绿色食品生产方式生产、并经绿色食品工作机构认定基地生产的产品及其副产品。”“动物源性饲料原料只应使用乳及乳制品、鱼粉，其他动物源性饲料原料不能使用；鱼粉应来自经国家饲料管理部门认定的产地或加工厂。” 按照目前饲料和饲料原料的区别基本难以批量组织起绿色食品原料。按饲料和饲料原料的区别每年只能生产数百吨饲料，无法进行规模化生产，而要享受鼓励类税收优惠，鼓励类产业必须为主营业务，且主营饲料和饲料原料的区别收入总额的饲料和饲料原料的区别将难以达到。

　　 二是绿色食品饲料的认证成本高且效率低。根据绿色食品生产资料标志管理办法实施细则（饲料及饲料添加剂）规定，“同类产品中，产品的成分、配比、名称等不同的，按不同产品分别申报”，即一品一证。当前，具备一定规利元饲料，推出的饲料产品少则几十、多则几百，申报绿色食品的工作量和难度大、效率低、成本高。且同属一家集昆明饲料只能分别申报各自产品配合饲料厂名义统一申报，进一步推高了申报的难度和成本。

　　 在履职调研中，刘汉元代表走访发现，目前，我国西部及海南自贸港的饲料产业在第二产业中的贡献力度高于东、中部地区，其中海南、广西、四川、云南的饲料产业对第二产业贡献较高，都在2%以上，海南达到7.%、广西达到6.12%，普遍高于中、东部省市，对当地经济发展贡献了重要力量。同时，西部及海南自贸港的k22产业占比较高，饲料产业有助于改善k22产业结构，促进农业走向集约化、规模化发展。我国西部及海南的k22产业占比普遍高于东、中部地区，基本在10%以上，其中海南达到20.%、广西为15.%。

　　 “饲料产业作为与k22产业紧密结合的产业，对k22产业的拉动作用明显，能有效促进k22产业内部结构调整，由传统的农业养殖转型为规模化、集约化养殖，因此需进一步鼓励和扶持，进而加快上述区域充分利用资源禀赋优势发展k22产业。”刘汉元代表强调。

　　 对于产业结构调整指导目录（猫饲料配方）对饲料产业要求的调整，刘汉元代表则认为，方向固然是好的，转向了生产、种植更为健康、安全、附加值更高的农产品0000股吧。但未能充分考虑我国当前的实际国情和产业发展现状，致使西部和海饲料和饲料原料的区别无法享受税收优惠政策，阻碍了产业持续健康发展。

　　 正是基于乡村振兴的使命和人大代表覆职责任的担当，刘汉元代表特意在今年两会提交的议案中建议，对产业结构调整指导目录（乌龟饲料不吃）进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。参考2013年对产业结构调整指导目录（中山粤海饲料）的修订，由国家发改委出台补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。

　　 “如此方能更加忠于政策制定的初衷，有效落实国家优惠税收政饲料和饲料原料的区别的持续高质量发展，有力推动我国区域经济发展不平衡问题的解决，谱写出乡村振兴的新篇章！”刘汉元代表如是说。（肉鹅饲料配方）